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他山之石  
上海市嘉定区:大力推进嘉定区学习型社区建设工作
作者:        文章来源:          点击数:          更新时间:2014/10/01

        2010年12月4日,教育部在浙江省杭州市召开了全国社区教育工作座谈会,强调要广泛开展城乡社区教育,推进全民学习、终身学习的学习型社会建设。
        教育部副部长鲁昕在讲话中指出,在新的历史时期,我们要把社区教育工作摆在重要位置,推动我国社区教育工作迈上新的台阶;要紧紧围绕教育规划纲要的总体部署,大力加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源,切实做大做强社区教育;要创新社区教育的管理体制和运行机制,加强与民政、精神文明办、人社、文化、体育等部门以及工会、共青团、妇联等群众团体的联系,共同推进社区教育工作;要创新社区教育的载体平台,创新社区教育的资源供给,创新社区教育的途径方式,努力把社区教育打造成终身学习的有效平台,形成覆盖城乡的完善的终身学习网络体系。 
        2011年2月,嘉定区教育局副局长俞勇彪组织召开全区终身教育、学习型社区建设促进会,全面、及时传达了全国社区教育工作会议精神,认真总结了嘉定区近年来开展学习型社区建设的做法和经验,总结了仍然存在的问题和不足之处,并对2011年工作乃至学习型社区发展新的五年规划作了研究和部署。
一、嘉定区学习型社区建设工作取得的成绩
        近几年来,嘉定区在发展终身教育、建设学习型社会过程中,立足区情,本着为经济社会发展和人的全面发展服务的思想,紧紧围绕“满足居民需求、促进社会和谐”的工作目标,贯彻落实中共上海市委、市政府《关于推进学习型社会建设的指导意见》,不断健全网络、夯实基础,加强终身教育的实体网络建设;不断开发课程教材、推进数字化建设,提升终身教育服务能力;不断开展项目实验、推广实验成果,提高市民综合素质;不断开展学习型家庭、学习型楼组、学习型村(居)委、学习型企业、学习型机关(单位)和学习型镇(街道)的评选活动,推进学习型城区建设。
       
目前,嘉定区基本形成以“自上而下”和“自下而上”互动的学习型社区建设推进模式;基本形成全民学习、终身学习的社会共识,大多数市民树立终身学习的理念;形成和完善社区教育三级网络,社区学校的标准化建设,办学点达标建设和示范办学点建设等卓有成效;基本形成适应社区建设和居民学习需求的体制机制;基本形成面向全体市民的多层次、多形式、立体化的终身教育办学格局。
二、嘉定区学习型社区建设工作存在的不足
       
交流研讨中,在肯定现有成绩的基础上,与会代表不断参考借鉴兄弟区县的实践经验,同时对照教育部的相关发展要求,认识到目前我区终身教育发展仍存在一些问题。
       
(一)社区居民参与终身教育的意识相对略显不足。目前社区居民对终身学习、终身教育、全民教育等教育理念知晓度都已超过70%,学习型社会知晓度也近60%。这充分说明,终身学习等教育理念已在社区居民中形成了共识,这是社区教育进一步蓬勃发展的良好基础,但仍有30%左右的居民对终身学习持与己无关的冷漠态度。
       
(二)学习群体颇具规模但“人人皆学”尚有距离。近年来社区居民参加各级各类学习的人数已近半数,学习群体颇具规模,但还有大量的社区居民未踏进终身教育殿堂。显然,这一现状与 “初步建成‘人人皆学、时时能学、处处可学’的学习型社会框架”的目标相比,尚有一定的差距。
       
(三)社区教育发展地区间存在着不平衡。总体来看,各街道社区教育发展比较良好,各镇成人教育、技能培训比较突出。同时,各街镇由于体制机制、资源整合的情况不同,社区教育、成人教育的发展状况也各异。
        
(四)区有关部门及街镇分管领导有待进一步重视。发展终身教育、建设学习型社会近乎是教育部门的家事,往往是教育部门在不辞劳苦地推进,区学习型社区建设工作领导小组其它成员单位发挥作用有待加强,街镇分管领导有待进一步重视学习型社区建设工作。
三、嘉定区学习型社区建设发展规划
       
鲁昕副部长要求,各地教育行政部门都要认真抓好社区教育工作,认真贯彻落实国家关于加强社区建设、推进社区教育工作的各项要求,切实抓好全国社区教育实验区、示范区工作,以此为基础,广泛开展城乡社区教育,推动我国社区教育取得更大发展,为建设全民学习、终身学习的学习型社会作出更大贡献。
       
今后是嘉定区加快城市化进程和加速结构调整、产业转型的重要战略机遇期,嘉定区终身教育将围绕上海市加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的总体要求,以“率先加快发展方式转变,全面推进城市化”为主线,聚焦“一核两翼”,促进“两个融合”,着力推进体制创新,为社会经济发展所需人才提供各级各类教育服务,推动学习型社会建设。根据全国社区教育工作会议精神,结合我区实际情况,我们制定今后嘉定区学习型社区建设的发展规划。
(一)促进完善社区学院、社区学校和社区学习点的基础性公共服务设施建设
       
继续发挥区社区学院在推进全区终身教育发展中的龙头作用;发挥区学习型社会建设服务指导中心作用,加强对各街镇终身教育与学习型社区建设的服务指导;发挥街镇成人学校、社区学校在推进终身教育与学习型社区建设中的骨干作用;发挥基层学习点在推进社区教育发展中的基础性作用。试行“终身学习推进员”制度,在每个居村委招募若干个“终身学习推进员”,帮助周围居民学会学习、参与学习,形成较为完整的市民终身学习指导服务体系。
(二)以老年教育、农村教育、外来务工人员教育培训为重点,进一步推进终身教育体系公益性平台建设
       
重点加强区老年大学和区老年教育指导中心建设,充分发挥区级老年教育机构的示范引领作用;开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训;继续配合市信息委做好“千村万户”农村信息化培训普及工程;支持区成教学院和街镇成人学校,探索建立“进城务工人员教育培训中心”,在成人学校建设一批技能培训实训基地,对进城务工人员进行文化与技能培训;探索建立政府、企业、社区、学校合作培训机制,推进建立示范企业和示范培训教学点。
(三)完善“嘉定终身学习网”等市民数字学习公共服务平台建设,创建全国数字化学习先进区
       
1.加强创建数字化学习社区的体制与机制建设,建立健全数字化学习管理和服务体系;丰富网上学习资源,形成一个集学习平台门户网站、教学教务管理、教学通讯、互动学习、在线学习平台、资源中心、学习行为统计管理等功能于一体的社区网络学习平台;开展网上学习活动。开展“数字化学习社区行”主题活动,营造自主学习、自由学习、快乐学习的终身学习氛围。
(四)进一步推进学习型社会建设,深入开展学习型组织创建工作
       
以学习型党组织建设为重点创建学习型机关;以社区文化和教育为基础创建学习型社区;以企业文化为载体创建学习型企事业单位;以学习生活化为理念创建学习型家庭。大力推动各类学习型组织的创建和发展,培育优秀学习团队
(五)促进社会各类教育文化资源整合,积极开展各类学习活动
       
整合社会教育文化资源,搭建市民学习服务共享平台;促进各街镇结合“科技节”、“文化节”、“艺术节”、“旅游节”等传统品牌学习与文化活动,形成具有街镇区域特色的群众性社区教育主题活动;继续推进市民语言文字工作。
(六)加强终身教育理论研究,用理论引领实践
       
积极开展构建终身教育体系、推进学习型社会建设的理论研究。重点开展有关社区学院与社区学校体制机制、终身教育师资队伍建设、创建学习型组织、创新终身学习模式等方面的理论研究和实践探索。
四、嘉定区学习型社区建设发展的重大举措
       
为实现嘉定区学习型社区建设发展规划,我们在2011年以及今后的一段时间内,采取的主要措施是:
(一)以加大领导重视力度为前提,推进学习型社区建设
       
各学习型社区建设工作领导小组成员单位、各街镇要把建设学习型社会放到重要议事日程,建立和完善相应的指导协调和工作机构。建议区政府对各成员单位、各街镇的学习型社会推进工作进行督导考核,采取区政府和成员单位及街镇分管领导签约的方式进行。建议街镇分管领导明确办学干部的工作任务和职责,将其社区教育工作纳入年度考核内容。
(二)以“形成社会合力”为条件,调动社会各方面积极性
       
学习型社会建设是一项涉及社区内各部门、各单位及社区内全体成员的社会性系统工程。在管理体制上,需要“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”,需要充分调动社会各方面力量的积极性。
(三)以农村社区学习中心为媒介,提升市民整体素质
       
农村社区学习中心以非正规教育为核心,为提高农民文化知识水平和劳动技能,促进农民人力资本培育和农村经济发展提供了一条重要的途径。要以实施燎原计划,推进经科教结合为抓手,从形成产业、兴镇富民,构建家门口的再就业工程,提高农村文明指标和促进农村社区教育的高度来认识“农村社区学习中心”建设的作用。
(四)以师资队伍建设为重点,建设高素质的终身教育队伍
       
随着外来导入人口的增加,街道成人学普遍面临着师资短缺的问题,建议成人学校教师编制,按照街道现有人口的万分之一点五进行调整;社区学院每年组织社区学校教师进行一次专门化系统化的培训,提升队伍素质;教育局与中小学签订协议,发挥基础教育专职教师特长,建立高素质高层次的社区教育志愿者队伍,由社区学院(社区学校)统一安排为社区服务。
(五)以社区教育能力建设为突破口,推动学习型社会建设深入发展
        在现有基础上,需要加强社区学院、乡镇社区学校、村居委办学点等办学实体的能力建设;加强区教育局、指导中心、社区学校等社区教育领导干部队伍的能力建设;加强全体社区教育专职教师的能力建设,推动学习型社会建设向纵深发展。
(六)以数字化建设为基础,搭建市民网络学习的公共平台
       
加大力度建设“数字化学习社区先行区”,要依托电大等远程教育网络设施,努力建设好嘉定终身学习网络平台,将网络终端与社区学院、社区学校、企业培训中心、老年学校相连接。加强对国内外优质教育资源的吸纳,丰富终身教育网络资源库内容建设,提供必要的技术支撑,保证网络安全、可靠、高效地运行。
(七)以“丰富市民生活”为切入点,开发社区教育课程
       
深入研究社区居民的学习需求,以“丰富生活”、“拓宽知识”、“提高修养”、“发展兴趣爱好”、“弘扬文化”等为主题,开发社区教育课程,吸引更多社区居民投入终身学习的浪潮之中。
(八)以培训和发展各种学习团队为手段,营造学习型社会建设的氛围
       
要大力培育各种形式的群众性学习团队,探索鼓励社区居民主动参与学习的促进机制,鼓励基层社区在创建学习型社区中的首创精神。要广泛动员社会力量参与学习型社区建设,进一步完善学习型社区建设的政策法规,营造推进学习型社区建设的浓厚氛围。
(九)以关注弱势群体为重点,促进社会和谐发展
       
社区教育帮助外来农民工、外来媳妇、残疾人等弱势群体提供一部分力所能及的技能教育,如家政课程、编织课程、电焊技术训练课程等,以帮助其掌握一定的技能,提高就业竞争力。
(十)以“学习型组织”为载体,提升市民精神文明素质
       
继续做好学习型机关、学习型社区(村镇)、学习型企事业单位和学习型家庭的创建工作,明确责任部门,把学习型社会建设融入到精神文明创建工作之中,把学习活动与生产生活紧密结合起来,促进全员学习、团队学习和全过程学习,让先进文化理念渗透到组织行为规范中,推动组织的持续发展和人的全面发展。
(十一)以“满足市民的学习需求”为导向,创建学习品牌
       
开展面广量大、积极健康、为群众喜闻乐见的学习活动,继续推动和实施以弘扬汽车城文化为主题的活动、“全民终身学习周”活动、普通话推广培训、环境保护培训等等。根据不同人群的学习需求,鼓励、培育和支持各街镇、部门、行业培育更多的具有品牌影响力的学习活动,实现“一镇一品”、“一行一特”。丰富居民的业余文化生活,弘扬地区文化。
(十二)以课题研究为纽带,引领终身教育健康深入发展
       
在实践基础上,通过理论研究,深化和升华感性认识,探索终身教育发展的规律、特点,把握新情况、新问题、新特点、新趋势,力求以科学理论指导实践。

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