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理论学习  
欧盟三国农民教育培训的经验及其借鉴
作者:        文章来源:          点击数:          更新时间:2014/10/01

一、欧盟三国农民教育培训的成功经验
        1.英国
        1)政府高度重视农民职业教育与技术培训工作,制定和设立相应的法规、机构与计划。在英国各产业培训中,惟一能得到政府资助的是农业培训。为加强农民职业教育与技术培训,英国于1982年颁布了《农业培训局法》,1987年又对其进行了修改和补充。政府还不定期地针对农民教育培训工作组织进行调查研究,针对调查中发现的问题及时制订改进措施。如为改进农民技术培训工作,政府于1989年成立专门班子开展农业培训调查,随后采取了加强农村技术培训工作的措施,改组了农业培训局,在全国成立了16个地区培训中心。
        2)建立奖励和严格的考核制度,提高教育培训的质量和效率。1987年,英国设立了国家培训奖,奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。为保证教育与培训质量,各有关部门十分重视担负教学与培训任务的教员或辅导员的质量。除邀请学院教师和研究咨询部门的科技人员任教外,还请在农业第一线工作的具有丰富实践经验的人任教。对于参加各类职业培训班的学员,则有严格的考试制度。经考试合格后,才发给国家职业资格证书。为避免滥发资格证书,还成立专门的职业资格评审委员会。
        3)将高校、科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来,开展多层次的教育与培训。英国的农民职业教育与技术培训以农业培训网为主体力量,再辅以高校及科研与咨询机构,已基本形成高、中、初三个教育层次相互衔接,学位证、毕业证、技术证等各种教育目标相互配合,正规教育与业余培训相互补充,分工相对明确、层次较为分明的农民教育培训体系,可以适应不同层次人员的需要。

        2.法国
        1)有明确的主管部门。法国的农民教育培训都由农业部主管,包括任命中等与高等农业学校校长、拨发教育经费、设置专业和课程、进行人员管理等。教育部只负责农业教育文凭与国家基本文凭的对等协调工作和宏观管理工作。这样可以避免多头办学、多头领导,避免教育资源的零散浪费。
        2)根据农业发展需要及时调整专业设置。法国的农业教育不断适应农业发展的需要,改革与调整自身结构,专业越来越多、越分越细,现在除了普通的农林牧学校外,还有诸如农业机械、农产品加工、销售、畜牧良种保护与发展、牧马、国土整治、环境保护、森林维护、农业管理、农业服务、农业旅游等方面的专业学校。
        3)注重实践性教学环节。在教育与培训过程中,农业院校十分重视实践环节,充分利用学校的农场或生产车间,组织学生进行实际生产劳动,定期安排学生去企业实习。政府通过制定相关法律和政策,要求所有企业和个体农庄无条件地、随时随地接受学生实习、参观及各种学习需求。
        4)办学形式灵活多样。法国的农民教育培训可分为中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民职业培训三个部分,形成较为完善的教育培训体系。除正规教育外,法国大力发展职业教育和成人培训,法国农业高等教育、技术教育、职业教育具有各自不同的培养目标,各级学校教育分工明确,从农业工人、技术员到工程师及科研人员的培养都有相应的教育机构承担。法国农业教育培训的办学机制相当灵活,国家和私人一齐办学,职业培训深入到田间地头、落实到农民家庭。
        3.德国
        1)有可靠的农民教育培训经费来源。对农民教育培训的投入,一方面由国家将农民教育培训列入财政预算,安排专款。各农业学校、培训中心制定培训计划,作出预算,国家财政按规定下拨培训费。另一方面,通过立法,由企业和个人以纳税形式交纳培训费。
        2)农民教育培训的目的很明确。在德国,只有中学毕业文凭者要成为农场主,必须参加两年以上双元制的职业教育培训,并获得毕业文凭,才能得到政府提供的政策优惠和资助。德国农民教育培训的目标,一是培训新型的农业从业人员,为现代农业提供后备力量提高就业人员的职业技术能力;二是推广传播农业实用新技术、新品种。
        3)办学灵活形式多样。德国农民教育培训分为普通教育、职业培训、成人教育等多种形式,而且学习时间上长短结合。长的可以是3年的培训,短的仅一两周。在培训过程中,一方面充分发挥各专业院校、农业技术培训中心的作用。另一方面,充分利用各种家庭农场、合作社的场地,让学员结合实际学习。
        4)内容丰富重视实践。德国组织开展农民职业技术教育培训,内容丰富,涉及面宽,包括有新品种、新技术推广;葡萄种植、酿酒和奶牛饲养管理;农村环境保护、土地资源开发利用;农产品加工、贮运、销售;经营管理与成本核算等。培训过程中,十分重视学员实践能力的培养。
        二、借鉴与启示
        1.制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施
        欧盟三国都非常重视农民教育培训的立法,通过立法形式保证农民教育培训所需的人力、物力和财力,改革和完善农业教育培训体系。在中国,虽然党和政府一直重视农业和农村工作,农民教育培训工作得到了一定的发展,但在其规范程度和执行力度上,还完全取决于执行者的责任心和积极性。因此,有必要制订一部《农民教育培训法》之类的保障农民教育和培训的法规,规定和鼓励农民接受职业教育培训,规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务,确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。
        2.明确农民教育培训的经费来源
        1)政府应充分运用WTO规则,加大公共财政的绿箱政策投入力度,尤其是增加农民职业技术教育培训的投入。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源,可由指定部门统一管理使用。
        2)着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、大家办的方针,广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构,采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。
        3)培训经费管理要制度化。政府的专项经费应按培训任务拨付,各培训基地应实行严格的经费管理制度。
        3.建立健全农民教育培训体系
        要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等各类培训机构,进一步整合培训资源,开展农业产业培训和农村富余劳动力的转移培训。逐步完善以高等职业教育(成人与继续教育)为龙头,以中等职业教育(农业中专学校、农业广播电视学校教育)为骨干,以县乡村农业职业(成人)教育和社会化服务体系为基础的农业职业教育培训体系。要逐步形成政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与的新型农民科技教育培训运行机制。农民职业教育培训体系建设应着重做好:基地成网,要建成由省、市、县区、乡镇组成的农民教育培训基地组成的教育培训网络;要建立稳定的从事农民教育培训工作的较高水平的师资队伍;要逐步实现农民教育培训设施的现代化,大力发展网上远程教育;在农村中小学,可考虑适当增加农业基础知识和农业劳作课的内容。
        4.以市场为导向大力拓展农民教育培训的内容
        要提高农民教育培训的针对性和适用性。农民科技教育培训的内容应从单纯的农业实用技术教育培训转向农民素质的全面提高。在培训对象上也要单纯从对农民的培训向农村干部、农业部门领导、农业专业科技人员、农村加工、流通、生产经营等龙头企业和乡镇企业的领导、技术人员和从业人员延伸。
        5.逐步建立健全中国的农民职业资格证书制度
        应由政府职能部门和技术推广单位组成农民职业技术培训等级证书发放管理体系,有计划地开展农民职业技术培训工作,培养新型知识型农民。

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