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成果展示  

萧山区社区教育督查工作报告

教育部社区教育督查专家组

第一部分 督查工作总体情况介绍

        受教育部职成司的委派,全国社区教育督查组第五组,于2012年11月30日至12月1日对浙江省杭州市萧山区教育工作进行了督查。具体情况如下:
        一、督查时间
        2012年11月30日至12月1日
        二、督查方法
        听取汇报、材料查阅、实地调研、座谈会
        三、工作过程
        11月30日下午,督查组考察了萧山区社区教育学院,并召开督查会。萧山区副区长黄晓燕向督查组汇报萧山社区教育工作的相关情况。督察组认真查阅了萧山区社区教育档案资料,并就一些关心的问题向萧山区教育局、社区学院的领导和同志进行了较为详尽的了解。12月1日上午,督查组来到宁围镇社区教育中心实地考察,听取了宁围镇社区教育中心主任汤文康题为《让“万名农民进课堂”这张社区教育金名片更加靓丽》的工作汇报;冒雨考察了二桥村市民学校,与在市民学校看书、上网的村民进行了交流。
        通过对杭州萧山区社区教育开展情况的督查,我们认为:萧山区在被评为全国社区教育示范区之后,加大了社区教育工作的推动力度,在更新观念、制定规划、加强管理、健全制度、丰富内容、创新方法和载体等方面大胆探索,取得了显著成绩。并结合本地区发展的实际,重视社区教育的内涵发展,形成了自身特色,发挥了示范和引领作用。
        四、被督查单位
        浙江省杭州市萧山区社区教育学院
        浙江省杭州市萧山区宁围镇社区教育中心
        浙江省杭州市萧山区二桥村市民学校

                         第二部分  示范区总体情况
        杭州市萧山区以城市化进程中的农村社区教育为特色,以培育新型农民、促进农村城市化、农民市民化为基本任务,以项目实验和品牌建设为抓手,大力推进体制机制创新,积极构建公平开放、机会均等的全民终身教育体系。他们以构建10分钟学习圈为抓手,扎实开展基础能力建设;以社区教育实验项目为载体,持续推进内涵建设;以教育培训为基础工程,不断扩大社区教育受惠人群;以新农民教育为品牌,更加突出社区教育特色;以文明幸福为愿景,大力推动学习型社会建设,形成自身的品牌与特色。
        一、认识到位,科学规划
        萧山区委区政府高度重视社区教育发展,将其作为推动地区科学发展的重要前提、促进社会和谐的重要途径来抓。对新形势下的萧山区社区教育发展进行了准确定位。提出萧山发展社区教育,要以科学发展观为统领,以实现人的全面发展、提升萧山区核心竞争力为总目标,以打造“新农民教育品牌”为重要载体;推进体制机制创新。打造具有萧山特色的社区教育模式。萧山区着眼于社区教育的长远发展,在 2003年1月召开的区第十一届党代会工作报告提出:加强学习型萧山建设。制定了《萧山区社区教育发展五年行动计划》。并于2011年4月印发了区委、区政府《关于推进学习型萧山区的若干意见》。
        二、完善管理,健全机制
        萧山区完善了三级组织管理体系。在区级建立社区教育委员会,在镇街级建立社区教育专职领导机构,在村、社区建立市民学校校务委员会或学习委员会。建立了以政府为主导、全社会共同参与的多元化教育培训机制;建立了政府督导、社会监督、专项审计等制度以及多元经费筹措机制。
        三、措施具体,运行畅通
        萧山区以构建10分钟学习圈为抓手,扎实开展基础能力建设,初步构建以萧山社区学院为龙头、26所镇街成人文化技术学校为骨干、509所行政村(社区)市民学校为基础的“10分钟学习圈”。 并将辖内的博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施和中小学都纳入“10分钟学习圈”。以社区教育实验项目为载体,持续推进内涵建设:强化课程开发建设;建立满足农民学习和发展需要的15大教育载体;以湘湖大讲堂为载体推动市民素质教育蓬勃开展。以新农民教育为品牌,开展农村实用技术培训、职业技能培训、农民市民化教育和文化学历教育,引导农民成为“富人”、工人、市民和文化人;以创建机关、企业、社区、行政村、学校、家庭“六大学习型组织”为抓手,充分发挥党和政府的组织优势,有效推动学习型萧山创建的开展。
        四、加强投入,加大保障
        萧山区建立了社区教育的三级办学网络,构筑了“天、地、人”三网,合力打造社区教育“10分钟学习圈”;建设了萧山市民数字化学习平台:萧山学习港,数字化学习网络建设取得了成效;强化课程开发建设;创新教育载体;创新教育培训模式;促进队伍专业化发展。为社区教育工作者搭建了边实验、边学习、边研究、边提高的平台。专兼职社区教育队伍建设取得成效;区级财政1元/人、镇街财政1元/人以上的社区教育专项经费标准,纳入财政预算予以充分保障。
        五、内涵发展,成效显著
        萧山区重视社区教育内涵发展,成效显著:社区学院在校业余和脱产学生首次突破万人;年培训达到16860人;全区有农民“双证制”学员8000多名;全区各级社区教育教育机构培训农民市民人数达40余万人次;为农民发放成人高中、成人大专及本科学历文凭2300多张;各类职业资格或技能等级证书18000多张。在萧山学习港上线注册学习的市民已经超过30000人;转移农村劳动力14300多人;建立“湘湖大讲堂”, 参加讲座的市民达350余万人次;根据2011年抽查,萧山区村民市民社区教育知晓度、参与度、满意度分别达到:82.2%、76.1%、74.9%。萧山区将社区教育发展中定位于城市化进程中的农村社区教育,并积极创新体制机制和教育模式,为促进区域科学发展和社会和谐做出了重要贡献。萧山区还大力推进各类学习型组织建设,形成了以学习力提升竞争力,以学习力增强发展动力的组织文化,为萧山文化注入了时代内涵。

第三部分  主要成绩和经验

        杭州市萧山区在成为社区教育示范区后,没有固步自封,而是注重更新观念和内涵发展,其社区教育发展水平,在全国处于前列,并分别在城市中心城区深入开展市民教育、在城镇化进程中开展新农民、新市民教育方面大胆探索,取得了很大成绩,获得了宝贵经验,起到了示范作用。
        一、高度重视,强化保障
        地区党委、政府高度重视社区教育。一是制定了一系列制度、出台了一系列的文件,为社区教育提供了强有力的保障。政策和制度保障,不仅是在区一级,街道、乡镇也都做到了。二是提供了强大的经费保障,不仅有区、镇(街)两的各一元的法定经费保障,并且通过各种活动专项经费、设备经费等途径,使经费投入达到较高水平。三是建立了一支具有高度事业心和责任感,并且非常有热情与激情的社区教育领导者、管理者、教师、志愿者队伍,全身心在推进社区教育,他们是事业成功的关键。
        二、注重理念创新、工作创新
        萧山区在发展社区教育中,提出了一些先进、创新的理念。比如,社区教育与经济社会发展相适应并适度超前的理念,彰显了社区教育的价值和地位;比如构建天、地、人三个网络,打造10分钟学习圈的理念,很有特色,很有启发意义;“富了口袋富脑袋”,准确概括了新农民培训的理念。使社区教育不仅为提高人民群众的生存能力,更为人民群众提升道德素质、精神修养服务,为实现幸福人生服务。
        三、强化基本公共服务体系建设
        加强社区教育管理和实施网络建设。充分发挥区电大、乡镇成人文化技术学校、村校的作用,构建了体系完善、运行良好的三级教育培训管理和实施网络。萧山区依托电大创办社区学院,不仅回答了电大要不要挂社区学院牌子的问题,而且回答了电大办了社区学院如何发挥管理、指导、服务作用的问题。社区学院能够对乡镇成人文化技术学校能够进行管理、指导,乡镇社区教育中心能对村(社区)市民学校进行管理、指导,使各级社区教育机构联系紧密、互动发展。
        四、突出数字化学习平台建设
        萧山区较早启动了社区教育信息化建设,并且不断创新,到目前,已经形成了区、镇、村三级信息化网络,建设了萧山市民数字化学习平台:萧山学习港,目前上线注册学习的市民已经超过30000人。特别是建立了能够为农民提供学习服务的村级网站。萧山社区教育的信息化服务,萧山的社区教育信息化建设,丰富了社区教育的供给方式。
        五、创新培训方法,打造教育品牌
        萧山区构筑天地人三张网,打造10分钟学习圈。把发展社区教育与创新社会管理紧密结合起来;实施“万名农民进课堂”农民素质培训工程。镇财政每年拿出100万元专项经费,用于市民学校建设和发放培训村民津贴,不断地开发适应新农村建设、农村城市化发展的培训项目,建立了一系列从为农民生存而学,到为农民个人发展而学,再到为实现农民幸福人生而学的课程。让富裕起来的农民“富了口袋富脑袋”,倡导了健康向上的社会风尚;实施“创新教育体制、创新教育内容、创新教育模式、创新教育载体”四大工程,建立15了大教育载体和“2346”新农民教育体系。在新农民教育、探索农民市民化之路方面形成特色和品牌。
        六、整合多方资源,实现合作共赢
        萧山区调动、整合了各类教育内外资源。首先,是教育系统内部的资源得到了很好的整合,中小学的教室、报告厅成为农民学习的课堂,中小学教师成为农民学习的师资,职业学校成为农民学习技能的场所,这些实践都为其它地区如何整合学校资源为社区教育服务,提供了有益的经验。其次,是社会资源得到有效利用,科技园、博物馆、图书馆、文化中心都成为社区教育的教育培训基地、体验基地。通过整合资源,构筑了“天、地、人”三网,合力打造十分钟学习圈。
        七、项目推进,科研引领,促进创新
        萧山区积极开展行动研究。以社区教育实验项目为载体,持续推进社区教育的内涵发展。坚持6年按照课题管理和项目管理的双重要求开展项目试验,把社区教育发展中遇到的各类难点、热点问题,设计成项目,大胆实践、不断优化工作思路、完善发展和创新机制。通过实验项目和课题研究,探索社区教育的发展规律、寻找适合萧山实际的发展之路。2010—2012年,共取得全国性课题成果5个,省级成果11个,市级成果51项。

第四部分  主要问题及改进建议

        一、主要问题
        尽管示范区的社区教育发展取得了长足进步,但按照科学发展观的要求,以及人民群众不断增长的多元化需求,实现区域性社区教育可持续发展仍存在不足和问题:
        一是社区教育发展的制度保障体系还有待于进一步完善;
        二是社区教育组织机构和三级网络实际运行过程中依旧存在着运行不畅的问题;
        三是教育培训多头管理,各自为政,各类资源没有得到有效整合;
        四是社区教育工作者质与量不足,岗位职责需明确,待遇需明确、提高,积极性尚需进一步发挥;
        五是区域内部社区教育发展不平衡等等。
        此外,目前示范区在品牌培育、项目试验方面取得的成绩和进展,还只是点上的局部的,需要进一步扩大、推广到面上。这些不足和问题需要在今后的工作中,以创新的思路、实干的精神作进一步的探索,促进社区教育的科学发展、内涵发展。
        二、今后发展建议
        对于萧山区社区教育今后的发展我们建议:
        (一)进一步提高认识,明确思路
进一步强化在当前新形势下社区教育对社区和社会建设的稳定、文明、和谐具有先导性作用和服务功能的认识,将社区教育的发展放在地区经济社会文化事业发展的重要战略位置,并将社区教育与区域政治、经济、社会、文化、生态建设紧密结合,作为推动各项事业发展的基础和重要抓手。加强对终身教育、终身学习、学习型社会理论的深入学习和宣传,营造终身学习氛围,普及终身学习理念,创新社区教育发展思路。
        (二)进一步加强制度建设与机制创新
在现有管理体制、机制建设的基础上,加强对社会部门、组织、机构的整合、协调机制的探索,建立政府为主、社会参与、多方合作的管理体制和运行机制以及多元主体的办学机制。完善社区教育管理制度,特别是要完善社区教育投入保障制度、社区教育资源共享制度、社区教育督导检查制度、社区教育评估、表彰、奖励制度等。促进学习型城区的建设。为全国社区教育的制度化建设推进作出新的示范。
        (三)探索社区教育高端发展和学习型组织建设
建设高端社区教育必须与学习型组织建设结合起来。积极推进学习型机关、学习型乡镇、学习型社区、学习型新村、学习型家庭、学习型学校的创建活动。通过学习型组织建设实现三个目的:一是提炼文化;以学习型组织建设把传统文化与时代文化结合起来,形成积极向上的学习文化。二是推动个人学习;在创建学习型组织过程中,必然要求组织内部开展各种培训、组织丰富多彩的学习活动,动员全体社区成员,实现人人学习。三是促进个人之间、团队之间的有效交流和信息共享,实现学习成果的分享。让学习型组织建设成为社区教育发展的推进剂。
        (四)进一步加强社区教育的基础能力建设
有效统筹辖区内各类可利用的教育资源,建立社区教育机构、网络和工作的基本标准和工作流程。进一步加大对社区教育的人力、物力、财力投入,切实解决经费投入、机构设置、工作者培训与待遇等切实问题。加强社区教育数字化学习网络与平台建设,课程资源整合、开发及建设。通过实践研究,项目推进,使社区教育深入扎根社区,更好地为民生服务,提升市民的幸福感。调动各方面的力量支持社区教育工作,提高整个社会对社区教育的知晓度、满意度,增强社区教育的影响力、吸引力、渗透力,进而提升社区居民对社区教育的参与度。

第五部分  对全国社区教育示范区建设工作的建议

        党的十八大报告提出:“积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会”。国家教育改革和发展中长期规划纲要也提出基本实现教育现代化、基本建设学习型社会的发展目标。而社区教育是终身教育的重要组成部分,是学习型城区、社区的最重要的基础。
为落实十八大报告、进一步发挥示范区在社区教育方面的示范引领作用。今后应进一步加强对示范区的指导以及示范区之间的交流与经验共享工作。
        一、加强学习、研究,促进观念更新以及先进理念的传播
        示范区要进一步发展,必须在理念上有更新、更深入的认识。包括对学习、终身学习、学习型社会与学习型组织等基本概念、理论的深化认识,而非停留在表层认识和一般口号。深入研究随着经济、社会、文化的深入发展,社区教育与之适应的发展理念、思路、方向,以及在体制机制等整体性、综合性的顶层设计。深入研究社区教育与继续教育、终身教育、学习型社会与学习型组织的关系,理清社区教育在终身教育和终身学习服务体系建设中的地位与作用。推动社区教育向的科学化、专业化、高端化发展。并将这些观点和认识广泛宣传和传播,营造良好的环境和氛围。团结更多的社会组织和力量、公民个人参与到终身教育体系建设和终身学习中来。
        二、加强交流,促进先进的理念、方法的普及
        对示范区社区教育工作进行督导,是促进社区教育发展的好方法。今后,可在督查的基础上,开展社区教育示范区特色工作、创新项目的现场交流、工作研讨活动。并采取不同地区、不同发展程度交叉混合、自愿参与的方式。除了政府层面的督查,进一步鼓励半官方或民间的多种方式、途径的交流活动。加快先进的理念、方法的普及,也可以催化和促进新的观念、方法的产生。
        三、加强国家、省市层面的社区教育法规、制度建设
        在总结已经成熟的经验的基础上,加快规范化、制度化建设,出台相应的政策,加快法治建设。不但使事业发展有章可循,也使督导检查有法可依。
        四、加强理论研究,提升社区教育发展层次和水平
        目前在各个层次,特别是基层的实践研究、项目实验开展得较多,取得的成果相对丰富,对实践发展起到了积极的促进作用。但是,如果推动社区教育的深入发展、专业化发展、高端发展,还需在研究方面下大力气。特别是应加强基础理论研究,在国家和省市层面设立综合性课题,以增强这方面的影响力。

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